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“無廢城市”建設試點啟動,7萬億元固廢清理市場打開新機會

簡介:目前,我國固廢處理業務收入占比超過20%的A股上市公司共20家。有機構預測,“無廢城市”建設的背后,其實與7萬億元的市場空間掛鉤。

能夠帶來顯著環境、經濟和社會效益的“無廢城市”建設,今天(13日)下午在深圳宣布啟動試點。

深圳市、包頭市以及河北雄安新區等“11+5”個城市將率先探路,為“無廢城市”在全國推廣形成可復制、可推廣的建設模式。

第一財經記者在啟動現場了解到,試點由生態環境部牽頭,發展改革委、工信部、財政部、自然資源部等18個單位,以及試點城市共同參與。

今年1月,國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》(下稱《方案》)?!斗槳浮誹岢?,在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。到2020年,系統構建“無廢城市”建設指標體系,探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系,形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

萬億市場開啟

“無廢城市”建設部際協調小組辦公室主任、生態環境部固體司司長邱啟文介紹,生態環境部日前會同相關部門篩選確定了11個城市作為“無廢城市”建設試點,分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區)、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

此外,為更好服務國家重大發展戰略、國家生態文明試驗區建設,將河北雄安新區(新區代表)、北京經濟技術開發區(開發區代表)、中新天津生態城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)作為特例,參照“無廢城市”建設試點一并推動。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是一種先進的城市管理理念,旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標,需要長期探索與實踐。

“無廢城市”建設專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬在啟動會上介紹,我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸,年產生量近100億噸,且呈逐年增長態勢。

“如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產生量,如不進行妥善處理和利用,將對環境造成嚴重污染,對資源造成極大浪費,對社會造成惡劣影響?!倍畔殮?。

5月13日,參加“無廢城市”建設試點啟動會的代表參觀深圳市樣板項目點。攝影/章軻

5月13日,參加“無廢城市”建設試點啟動會的代表參觀深圳市樣板項目點。攝影/章軻


5月13日,全國“無廢城市”建設試點啟動會在深圳市召開。攝影/章軻

5月13日,全國“無廢城市”建設試點啟動會在深圳市召開。攝影/章軻


2017年,杜祥琬、劉旭、錢易、陳勇、郝吉明、唐孝炎、侯立安、賀克斌等院士共同上報了《關于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用,建設“無廢社會”的建議》的院士建議,得到高層領導的批示。

杜祥琬表示,目前,我國開展“無廢城市”建設試點已經具備一定基礎?!拔薹銑鞘小苯ㄉ枘芄淮俳菇ㄕ?、企業、社會三方合作共贏,協同共治的新發展格局。

目前,我國固廢處理業務收入占比超過20%的A股上市公司共20家。有機構預測,“無廢城市”建設的背后,其實與7萬億元的市場空間掛鉤。

以建筑垃圾為例,“固廢觀察”一篇研究報告稱,根據市場測算,2017年我國建筑垃圾處理市場的體量已超過800億元,相較于2010年的400億元翻了一番,8年內的平均增長率超過10%。如果維持現有的增長率,到2020年,我國建筑垃圾處理市場規??汕崴賞黃?000億元大關。

指標體系敲定

據第一財經記者了解,上述《方案》出臺后,有60多個城市“爭搶”試點城市“門票”。那么,未來什么樣的城市才能算是“無廢城市”呢?

根據生態環境部今天公開的《“無廢城市”建設指標體系(試行)》(下稱《指標體系》),“無廢城市”應當以固體廢物減量化和資源化利用為核心,在固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得五個方面達標。

生態環境部有關專家介紹,《指標體系》由一級指標、二級指標和三級指標組成,其中一級指標5個、二級指標18個、三級指標59個。

涉及工業固體廢物產生強度;實施清潔生產工業企業占比;開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量;人均生活垃圾日產生量;一般工業固體廢物綜合利用率;建筑垃圾綜合利用率;生活垃圾回收利用率;醫療衛生機構可回收資源回收率;工業危險廢物安全處置量;一般工業固體廢物貯存處置量;生活垃圾填埋量;農村衛生廁所普及率。

此外,具體指標還包括“無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定;“無廢城市”建設成效納入政績考核情況;固體廢物回收利用處置骨干企業數量;資源循環利用產業工業增加值占區域GDP的比重;生活垃圾減量化和資源化技術示范;發現、處置、偵破固體廢物環境污染刑事案件數量;公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度等。

5月13日,參加“無廢城市”建設試點啟動會的代表參觀深圳市樣板項目點。攝影/章軻

5月13日,參加“無廢城市”建設試點啟動會的代表參觀深圳市樣板項目點。攝影/章軻


“深圳將抓緊出臺《固體廢物污染防治環境條例》等地方性法規。讓企業把好固廢污染防治的‘第一關’。制定固廢管理和污染防治的行業標準、技術指標?!鄙鉦謔猩肪塵志殖ち醭鹺核?,深圳還將運用大數據、云計算和人工智能等先進科技,建設全市性的智慧環保管控平臺,對固廢等污染物進行全覆蓋、全流程、全動態監管。

重慶市生態環境局副局長溫汝俊也表示,重慶將在規劃引領上下功夫。探索把“無廢城市”建設試點與城鄉經濟社會發展規劃有機融合、與城市建設和管理有機融合。并推動工業源頭減量、垃圾分類、固體廢物管理地方立法的完善。針對重點產廢行業企業,制定“以廢定產”“以用定產”制度,倒逼行業企業綠色轉型。

“無廢城市”建設試點部際協調小組副組長、生態環境部副部長莊國泰在啟動儀式上表示,開展“無廢城市”建設試點是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手,是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

莊國泰表示,各試點城市應堅持改革創新,大膽探索,實事求是,科學規劃。激發市場主體活力,培育產業發展新模式。通過統籌經濟社會發展中的固體廢物管理,探索邁向“無廢城市”的制度、技術、市場和監管體系,系統總結試點經驗,形成可復制、可推廣的建設模式。

根據《方案》確定的時間表,2019年上半年,試點城市政府印發實施方案,并組織開展試點。2021年3月底前,試點城市政府對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結,形成報告上報。

(來源 第一財經)

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