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以農村生活垃圾處理為突破口,云安縣農村環境衛生整治工作初見成效

 廣東省云浮市云安縣為切實加快社會主義新農村的建設步伐,深入落實科學發展觀,推動全縣經濟、社會、生態、人文的協調發展,云安縣委、縣政府緊緊圍繞建設宜居城鄉的理念,按照"鄉風文明、村容整潔"的社會主義新農村建設的總體要求,把整治農村環境衛生納入農村綜合改革范疇,重點治理好農村生活垃圾對環境的污染。經過二年的努力,農村環境衛生整治工作取得了初步成效。

  一、開展農村環境衛生整治情況

  2010年以來,云安縣堅持以“共謀、共建、共管、共享”為原則,積極開展以農村生活垃圾處理為重點的農村環境整治工作,抓好農村生活垃圾的源頭治理,探索構建“戶分類、村收集、鎮轉運、縣分片處理”的農村生活垃圾處理運作模式,取得了初步成效。按照縣委、縣政府提出2011年全縣農村生活垃圾處理率要達到80%以上的工作目標,全縣上下共同努力,受益面逐步擴大,截至2011年6月,全縣農村實行生活垃圾處理的自然村由原來的588條增加到1052條,覆蓋率由原來的42%提高到75%,涉及人口22.12萬多人,農村“臟、亂、差”的現象得到明顯改善。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬┮允凳叭慘揮小彼刂侍嶸こ濤靨?,在倡導文明新風中破除生活垃圾“亂堆、亂放、亂倒”的陋習。針對農村環保意識淡薄,生活垃圾亂堆、亂放、亂倒陋習普遍存在的問題,該縣以貫徹落實云浮?美好環境與和諧社會共同締造行動綱要?為契機,以實施“講信用、講法治、講文明、有本領”為主要內容的“三講一有”素質提升工程為載體,深入倡導循環經濟文化建設和綠色環保生產生活方式,切實提高農村群眾文明意識,以倡導文明新風解決農村臟亂差問題,促進農村干部增強農村生活垃圾處理的主體意識,促使村民養成自覺參與的習慣。同時,還把農村生活垃圾處理工作列入文明村、文明戶創建活動,加大宣傳力度,采取開辟電視宣傳欄目、設置宣傳牌,出動宣傳車,張掛宣傳標語等宣傳方式,有計劃、有步驟地開展全方位宣傳,營造支持城鄉垃圾統籌處理的社會氛圍,截至2011年6月,全縣各級共召開動員會議140次,設置宣傳牌160個,張貼標語1200多條,拉掛橫額130條,印發宣傳單張10萬份,宣傳掛圖0.56萬份,努力營造村民關心環保、參與環保的濃厚氛圍。(二)動員各方力量,凝聚農村生活垃圾處理“共謀、共建、共管、共享”的工作合力。

  是實行政府主導,分級負責,建立共謀機制。縣、鎮兩級政府發揮主導作用,分別制定了《農村生活垃圾處理工作實施方案》,明確縣、鎮、村、縣直單位等各級職責,落實層級責任,同時發揮鎮、行政村、自然村理事會作用,動員群眾和社會力量共同參與,共同謀劃農村生活垃圾處理良策。二是組織發動各界積極參與,建立共建機制。在政府主導下,社會各界參與整治行動,如縣政府首期撥出268萬元資金建設生活垃圾處理設施、購置垃圾處理工具等,加快建設鎮安四份塘垃圾填埋場,目前,征地工作已基本完成。鎮、村組織購置垃圾處理設備,規劃建設垃圾處理設施,目前,全縣已購置垃圾運輸車16臺,手推車572輛,購(建)垃圾桶(池)1509個和清掃工具等一批。縣直機關企事業單位中的云安籍干部職工3390人開展回鄉清潔工程,共同研究解決農村垃圾處理問題,全縣1052條自然村制定了村規民約,建立完善農村垃圾處理的打掃、收集、清運、處理等規章制度。三是健全各級機構,建立共管機制,縣、鎮、村分別成立農村生活垃圾處理工作領導小組,落實了具體的工作職責,推動農村生活垃圾處理工作有序管理,同時,自然村、行政村、鎮分別成立理事會,參與農村垃圾處理管理工作,各自然村落實好1—2名保潔員,具體負責本村的生活垃圾保潔收集處理工作。全縣現落實專職保潔員165人,兼職保潔員989人。四是建立共享機制,體現以民為本。一方面,通過開展垃圾處理工作改善農村環境,使農村群眾享受到優美的生活環境。另一方面,通過縣對農村生活垃圾處理工作的考核機制,以文明村、文明戶的評選,使自覺參與的干部群眾獲得獎勵。

 ?。ㄈ┦敵欣擲?,建立靈活多樣的垃圾轉運處理模式。由于我縣是山區縣,交通不便,村莊分散,垃圾處理設施設備薄弱,全面實施“戶分類、村收集、鎮轉運、縣分片處理”運行模式難以一步到位,我縣從實際出發,因地制宜,靈活多樣地推進垃圾處理。一是全面實行垃圾分類:各農戶負責將自家垃圾分為可回收物、可堆肥、不可堆肥三大類??啥遜實淖鞫遜蝕?;不可堆肥的集中堆放到村指定的垃圾池(桶)內,將可回收的生活垃圾作循環利用,全縣每天分類可回收物3噸,可堆肥391噸,不可堆肥96噸,這樣將生活垃圾減量化,資源化利用。二是因地制宜,靈活多樣實施收集轉運處理模式。六都鎮、石城鎮、南盛鎮交通要道沿途村莊由縣負責垃圾收集轉運處理,各鎮圩鎮、交通主道沿途村莊由各鎮負責收集轉運處理,各鎮交通不便的自然村,實行統一收集,就地處理。目前,全縣開展農村生活垃圾處理中,縣處理的有354條自然村,涉及82685人占25.3%,鎮處理的有630條自然村,涉及146659人占45%,村處理的有416條自然村,涉及96946人占29.7%。

(四)多方籌集資金,建立農村生活垃圾處理工作保障體系。資金問題是制約農村生活垃圾處理工作的瓶頸,關系到環境衛生整治的長久和成敗。我縣結合實際,通過“幾個一點”的辦法籌集農村生活垃圾處理工作經費(即:群眾集一點,村自籌一點,鎮收集一點,縣財政補一點,向上級爭取一點),多渠道籌集處理資金,穩步推進農村生活垃圾處理工作。一是縣財政補一點:縣政府將農村生活垃圾處理經費列入財政預算,除安排資金購置垃圾處理設施設備外,還按全縣鎮人口每年10元/人標準安排農村生活垃圾處理經費,全年約需326萬元,截至2011年6月,縣政府已安排20萬元資金到各鎮;另一方面縣政府計劃撥資500多萬元在鎮安鎮四份塘新建一個垃圾填埋場,解決農村生活填埋場處理問題。二是各鎮積極參照縣政府》關于印發<云安縣城區生活垃圾處理收費管理辦法>的通知》(云縣府[2005]18號)的有關規定,結合實際制定本鎮的收費標準,分類向鎮區各單位和門店、企業收取垃圾處理費,確保有更多的資金投入生活垃圾處理工作。三是凡是有集體收入的村,每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環境衛生整治,各自然村通過“一事一議”村民自治的方式籌集垃圾處理經費,截至2011年6月,全縣各村累計資金投入78.5萬元。

 ?。ㄎ澹┮匝細窨己?、嚴明獎懲為手段,在強化工作問責中建立環境整治“以獎代補、績效掛鉤”的工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則,細化部門責任分工,嚴明工作獎懲,強化工作問效,做到目標同向,工作同心,節奏同拍,行動同步,形成工作合力。一是縣委、縣政府把農村生活垃圾收集處理工作的實施情況列入《云安縣科級領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價實施細則(試行)》考核的重要內容之一,對認識不到位、工作不落實的鎮和縣直有關部門,按照“垃圾不清清干部,服務不下干部下”的原則,對鎮、縣直有關部門主要責任人和直接責任人進行行政處理,用鐵的紀律確保農村生活垃圾處理工作目標任務的完成。二是縣成立農村環境整治督查工作組,成員由縣委辦、縣紀委、縣衛生局、縣電視臺等單位組成,開展定期督查和不定期暗訪曝光。三是縣考核組按照《云安縣農村生活垃圾處理“以獎代補”考核辦法(試行)》(云縣府辦[2011]41號)的工作要求,每季度對各鎮開展情況進行定期考核,考核結果按分數高低在全縣通報,低于60分的鎮需針對存在問題制定整改方案,并按考核等次劃撥以獎代補資金,評為“優秀”等次的鎮,按2.5元/人標準撥付,評為“良好”等次的鎮,按2元/人標準撥付,評為“一般”等次的鎮,按1.5元/人標準撥付。云安縣以農村生活垃圾處理為抓手,找準了社會主義新農村建設工作的突破口,措施得力,方法得當,云安縣農村環境衛生整治工作中取得了初步成效,環境衛生得到顯著改善,改善了農村人居環境,深受廣大農村干部群眾的好評。


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